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前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府办公室关于转发《吉林省安委会办公室关于加强农村道路交通安全管理工作的意见》的通知
发布时间: 2017-04-19 13:20:00 来源:

  前政办明电〔2017〕1号

 

各乡(镇)人民政府,各农、林、牧、渔场,县直各部门:

  为深入贯彻农村道路交通安全管理,最大限度的预防和减少农村道路交通事故发生,确保人民群众生命、财产安全。省安委会办公室制定了《吉林省安委会办公室关于加强农村道路交通安全管理工作的意见》(吉安委办〔2016〕108号,以下简称《意见》),现将该《意见》转发给你们,同时提出相关要求,请认真贯彻执行。

  一、进一步强化组织领导

  各地加强对本辖区内道路交通安全的管理,配合交通、交警等部门工作,协调解决农村道路交通管理工作中的具体问题。

  二、进一步加强执法检查

  各地、各部门要结合工作实际,开展相应工作。开展农村道路交通安全执法检查,采取多种形式,并留相关检查痕迹。定期报交通运输局、交警大队、安全生产监督管理局。

  三、进一步加强督查

  由县政府督查室牵头,组成督查组,对全县各乡(镇)道路交通安全工作进行督查,重点督查各类执法检查开展情况,工作落实情况等。

 

 

 

                                                                                      前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府办公室

                                                                                                       2017年1月4日  

 

 

 

  

  吉林省安委会办公室关于加强农村道路交通安全管理工作的意见

 

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市、区)人民政府,省直各有关单位:

  农村道路交通安全事关广大农民的生命和财产安全,事关农村经济社会发展,事关美丽乡村建设。从近年来数据统计看,农村道路交通事故死亡人数占公路事故的比例呈逐年上升趋势。为全面提升农村道路交通安全管理工作能力,深入解决重点难点问题,按照《道路交通安全法》、国务院关于《加强道路交通安全工作的意见》(国发〔2012〕30号)、公安部关于《印发<农村道路交通安全工作年内重点任务目标>的通知》(公交管〔2014〕345号)有关要求,制定本意见。

  一、充分认识农村道路交通安全的重要性

  我省农村地域广、人口多,截止2015年末,全省乡道、村道占通车总里程的29.78%、47.44%,乡村人口占总人口的46%,地区机动车、驾驶人占总量的58%、52%,农村道路交通安全工作已成为左右全省道路交通安全形势的关键因素,在我省大安全格局中所占比重较高。

  党中央、国务院和省委、省政府对农村道路交通安全工作一直高度重视。近几年,国务院下发了《关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔2012〕30号),国务院安委办下发了《关于进一步加强农村道路交通安全工作的通知》(安委办〔2009〕19号)和《道路交通安全“十二五”规划》(安委办〔2011〕50号),省政府先后下发了《关于进一步加强道路交通安全管理工作的通知》(吉政明电〔2007〕157号)和《贯彻落实国务院关于加强道路交通安全工作意见重点工作分工方案的通知》(吉政办发〔2013〕18号)等文件。总体来看,各级政府能够认真贯彻落实上级文件精神,全省农村道路交通安全工作起步较早,有一定的基础。但随着近年来农村城镇化建设步伐的加快,全省农村道路交通安全形势发生了深刻变化。从近三年来交通事故统计分析看,农村交通事故呈“三高”趋势:一是死亡事故占比高,达到36%;二是较大以上事故占比高,一次死亡3人和5人以上事故达30%、42%;三是摩托车事故占比高,达到31%。

  各级党委政府要以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央农村工作会议精神为指导,紧密结合平安吉林建设、城乡一体化建设,切实落实属地管理责任,着力解决突出问题,形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的农村道路交通安全工作格局,有效预防减少交通事故,坚决防止重特大事故,确保农民出行安全,为建设美丽乡村创造良好的道路交通环境。

  二、进一步明确工作目标

  重点解决乡(镇)、村道路交通安全存在的问题,使农村道路交通安全工作基本达到:组织机构健全,责任分工明确,工作机制完善,道路设施改善,基础工作完备,隐患得到有效整改,农村社会守法意识有所增强,交通秩序进一步好转,交通事故稳中有降。2016年底,70%的乡(镇)达标。2017年底,全部乡(镇)达标。

  三、完善细化各项工作措施

  (一)完善组织机构建设。各级政府要进一步加强农村道路交通安全组织体系建设,建立健全交通安全委员会,各级交通安全委员会主任要由政府主要领导担任,负责道路交通安全工作的组织领导和协调,形成省、市、县、乡、村五级管理工作体系。

  (二)建立健全农村地区交通安全管理网络。乡镇政府要建立交通安全站,配备专职交通安全员;行政村要建立交通劝导站,聘用交通安全协管员。依托乡镇政府、交警中队、农机监理机构、派出所、村委会、摩托车销售点等,建立农村交通管理服务站,开展交通安全宣传、教育劝导活动,协办、代办机动车登记、驾驶人审验、违法处理等交通管理业务。

  (三)健全充实乡镇交警中队。各县(市)按照2-3个乡(镇)设置一个交警中队、每个交警中队可按一定比例聘用辅警,补充警力不足,财政部门应给予支持。

  (四)完善农村客运服务和安全管理体系。科学设定农村客运班线,创新农村客运经管方式和安全监管机制,大力扶持和发展农村客运,探索并逐步推广行之有效的农村地区校车运营管理模式。

  (五)完善农村道路隐患排查机制。各地要把农村道路交通安全隐患排查工作列入年度安全生产隐患排查的重要内容,组织交通运输、公安、农机、安全监管等部门,建立联合排查长效机制,建立健全农村公路交通安全技术标准体系,明确排查标准。重点对农村地区道路,特别是县、乡以下道路上的事故多发路段、通行客运车辆、校车的三级以下山区公路进行全面排查,逐个隐患建立台账。

  (六)加强农村道路安全保障。要推进公路安全生命防护工程建设,按照“减少存量、不增新量”的要求,持续开展农村道路安全隐患整治工作,建立隐患台账;对通行客运班车和接送学生车辆的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段进行重点排查;改善农村道路通行条件,逐步完善交通标志、标线、安全防护等交通设施。县乡村道与国省道交叉路口以及与国省道交叉的出村路口树立警示提示标牌、安装减速带,通行客运班线和校车公路的临水临崖、急弯陡坡路段树立警示提示标牌、建设警示桩,有条件的地方建设防撞墙或安装防护栏。在等级较低的农村公路设置凸面镜及诱导标志,解决农村公路小半径处视线不通透、夜间通行问题。

  (七)深化交通安全宣传教育。各地要制定交通安全宣传教育计划,采取组建交通安全宣传队、展示交通事故案例、放映宣传教育片等多种形式,深入公路沿线村庄和集市,开展交通安全宣传教育,切实增强农民群众的自我保护和防范意识。要针对本地农村道路交通事故特点和规律,结合典型案例,组织制作贴近农民生活的交通安全宣传片、宣传挂图,并广泛播放、张贴。要指导乡镇政府和村民组织设置完善乡村交通安全宣传橱窗、提示牌、墙体标语等设施,及时更新宣传内容。利用农村广播、农村有线电视,广泛传播交通安全常识。

  四、切实强化责任落实

  按照新修订的《安全生产法》规定,在安全生产责任中,企业负有主体责任,是首责;各级党委、政府负有属地监管职责,是领导责任,党政一把手是第一责任人;行业部门负有行业监管职责,是直接责任;安监部门负有指导、协调、督查职责,是综合监管责任。

  (一)强化各级政府责任落实。一是落实政府农村交通安全工作的属地监管责任;二是加强农村道路交通安全工作组织领导;三是完善道路交通安全管理工作机制;四是落实机构、人员、装备、经费等各项保障措施;五是组织开展交通安全宣传教育。

  (二)强化部门监管责任落实。各有关部门要按照“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责”的原则,依法履行职责,落实监管责任,切实构建“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制。

  安全监管部门:各级安全生产监督管理部门对本行政区域内道路交通安全工作实施综合监督管理。

  公安部门:将警力向农村延伸,充分整合农村派出所、交警中队等资源,充实农村交通管理力量,扩大覆盖面。要加强农村交通管理科技信息化建设,在交通事故易发点段、危险路段、乡(镇)建成区主干街路等重要点段,建设视频监控设备。要定期开展机动车和驾驶人的排查建档,及时更新基础台账。要进一步发挥流动车管所作用,深化管理服务措施。要建立健全农村交通安全宣传阵地,对农村群众开展多种形式的交通安全宣传教育活动。

  交通运输部门:完善道路交通安全隐患排查治理长效机制,持续推进公路安全生命防护工程,着力推动急弯、陡坡、临水、临崖路段等重点路段的安全隐患治理,加强对县级以下公路养护和通行条件改善工作的指导推进。大力发展农村客运,提高客运班车的通达率,为农村旅客创造安全、便捷的出行条件。严禁客运班车在达不到夜间安全通行条件的三级以下(含三级)山区公路通行。

  教育部门:指导、监督学校建立健全校车安全管理制度,落实校车安全管理责任。组织学校开展交通安全教育,将交通安全教育内容纳入中小学、幼儿园的必备课程,每学期安排一次交通安全课,并在学校、幼儿园设有交通安全宣传栏(板报)。

  农业(农机)部门:切实把好上道路行驶拖拉机登记、检验关,加强对拖拉机驾驶人的安全监管。

  住房和城乡建设部门:指导乡(镇)做好内建成区内的城市规划和停车场专项规划,并与公安部门共同指导督促乡(镇)在乡(镇)主干街路设置交通标志标线、信号灯,实施道路交通隔离和渠化。

  其他有关部门要按照各自工作职责,全面推进农村交通安全工作。

  五、全力做好组织保障

  (一)加强组织部署。各级政府要高度重视道路交通安全工作,尤其是农村道路交通安全工作,将其纳入经济和社会发展规划,与经济建设和社会发展同部署、同落实、同考核,并加强对道路交通安全工作的统筹协调和监督指导。强化道路交通安全地方行政首长负责制,将道路交通安全工作纳入政府工作重要议事日程,定期分析研判安全形势,研究部署重点工作。各有关部门要在政府的统一领导下,分工协作,密切配合,充分发挥职能作用,形成管理合力。

  (二)加强机制保障。研究建立政府企业和社会共同承担的道路交通安全长效投入机制,不断拓展道路交通安全资金保障来源,推动完善相关财政、信贷支持政策,强化政府投资对道路交通安全投入的引导和带动作用,将交警、运政、路政、农机监理等各项经费按规定纳入政府预算。要根据道路里程、机动车增长等情况,相应加强道路交通安全管理力量建设,完善道路交通警务保障机制。

  (三)加强监督考核。各级政府要把农村道路交通安全管理工作作为安全生产工作的一项指标内容,纳入年度目标,将农村交通安全工作作为评价县、乡两级政府安全生产工作的一项重要内容来抓。要严格责任考核,将道路交通安全工作作为有关领导干部实绩考评的重要内容,并将考评结果作为综合考核评价的重要依据。市、县交通安全委员会每半年组织相关部门,对本地工作开展情况进行检查,结合日常掌握情况,全面、客观考评,书面情况报省交通安全委员会办公室。

 

 

 

              

                                                                         吉林省安全生产委员会办公室

                                                                                  2016年12月1日

  (吉安委办〔2016〕108号)

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